Множинне громадянство в Україні — як працюватиме новий закон

Множинне громадянство в Україні тепер офіційно узаконено — Верховна Рада 18 червня 2025 року ухвалила довгоочікуваний законопроєкт, який дозволяє українцям мати друге (або навіть третє) громадянство без автоматичної втрати українського. Це історичне рішення, що кардинально змінює правила гри для мільйонів етнічних українців, народжених за кордоном, а також для тих, хто планує отримати іноземне громадянство, але не хоче відмовлятися від свого паспорта.

Закон відкриває нові можливості для діаспори, спрощує повернення емігрантів і може вплинути на демографію й економіку країни. Утім є важливі нюанси: кого закон торкнеться насамперед, які громадянства дозволені, а які — під забороною? Розповідаємо далі в статті.

Юридичні зміни: новий законопроєкт

18 червня 2025 року Верховна Рада України ухвалила в другому читанні законопроєкт № 11469. За ухвалення закону про множинне громадянство 2025 року проголосували 243 депутати. Цей документ вносить зміни до закону «Про громадянство України» та ще низки нормативних актів і вперше дозволяє українцям мати кілька громадянств одночасно.

Закон розроблявся як відповідь на нові виклики, пов’язані з повномасштабною війною, масовою міграцією, активною підтримкою України з боку західної діаспори та потребою залучення українців за кордоном до розбудови держави. Йдеться не лише про емоційний чи символічний крок. Мільйони українців живуть у країнах ЄС, Північної Америки, Австралії, багато хто вже інтегрувався і прагне повноцінного другого громадянства.

Раніше це означало автоматичну втрату українського паспорта або необхідність порушувати закон, приховуючи факт отримання іншого громадянства. Тепер ситуація змінюється: закон офіційно визнає, що в реальному житті множинне громадянство давно існує — і держава вирішила це легалізувати.

Водночас у законопроєкті передбачено важливі обмеження. Зокрема, йдеться про громадянство держави-агресора: особи з російськими паспортами не можуть скористатися новими нормами.

Примусове надання паспортів громадянам на тимчасово окупованих територіях України, за словами авторів законопроєкту, стало однією з причин, чому процес ухвалення розтягнувся в часі. Первинно планувалося прийняти закон ще 2022 року, проте в умовах війни треба було ретельно врахувати питання безпеки, ідентифікації осіб та запобігання використанню іноземного громадянства як засобу легалізації окупації.

У такий спосіб закон балансує між відкритістю до українців у світі та необхідністю захисту національних інтересів. Він дає змогу мільйонам нащадків українців у діаспорі — в Канаді, США, Бразилії, Польщі, Італії — отримати громадянство України без відмови від уже наявного паспорта, а також дає шанс багатьом зберегти свій український паспорт, навіть якщо вони інтегруються в інше суспільство.

Законопроєкти № 11469 і № 10425: ключові новації

Законопроєкт № 10425, поданий ще на початку 2024 року, був продовженням дискусії про оновлення підходів до громадянства в Україні, однак тоді не був ухвалений. Після його доопрацювання у серпні 2024 року було створено законопроєкт № 11469, що заклав фундамент для кардинальних змін у політиці, який держава нарешті підтримала. Відтепер Україна не лише оновила процедури набуття та втрати громадянства, а й відійшла від принципу «виключної національності». Наявність іншого громадянства більше не є перешкодою, а представники діаспори, які раніше мусили робити складний вибір, тепер можуть отримати український паспорт без відмови від наявного.

Серед ключових змін:

• впроваджено спрощену процедуру отримання громадянства України для етнічних українців за кордоном;
• попередньо визначено перелік «дружніх» країн, для громадян яких допускається множинне громадянство, — серед них США, Канада, Велика Британія, країни ЄС, Швейцарія, Японія;
• скасовано вимогу про обов’язкову відмову від іноземного громадянства при набутті українського (для «дружніх» країн);
• полегшено отримання громадянства для іноземців, які проходять службу в Збройних силах України;
• встановлено, що оформити множинне громадянство, згідно із законопроєктом № 11469, маючи паспорт країни-агресора Росії, — неможливо.

Україна не має угод про подвійне громадянство з жодною країною, тому подвійне громадянство юридично в нас не існує. На сьогодні закон на основі законопроєкту № 11469 визнаватиме і регламентуватиме лише множинне громадянство для українців за певних умов.

Що таке множинне громадянство

Множинне громадянство — це статус, за якого одна особа одночасно має паспорти двох або більше країн. Це не рідкість у сучасному світі, особливо серед мігрантів та їхніх дітей, які народилися за кордоном. Важливо розуміти різницю: подвійне громадянство — це коли між державами існує офіційна угода про взаємне визнання громадянства, а множинне — це просто факт володіння кількома паспортами без таких договорів.

Подвійне громадянство в Україні на сьогодні не передбачене — держава не укладала відповідних угод з іншими країнами. Натомість тепер офіційно визнається множинне громадянство: якщо українець отримав другий паспорт дружньої країни, він не втрачає автоматично українське. Тобто держава не створює для таких осіб особливого правового статусу, але й не карає за наявність іншого паспорта — головне, щоб це була не держава-агресор.

Як це працює в інших країнах

У світі підходи до множинного громадянства різняться, однак домінує підхід до автоматичного збереження всіх громадянств. США та Канада дозволяють мати кілька паспортів без жодних санкцій. Якщо громадянин отримує паспорт іншої країни, відповідний статус у США та Канаді він зберігає. Повідомляти державу необов’язково.

Польща також визнає множинне громадянство, однак вимагає, щоб у правових відносинах із державою польський громадянин виступав лише як поляк — тобто другий паспорт «не рахується» у спілкуванні з владою. Румунія дозволяє набувати нове громадянство без втрати румунського і активно роздає свої паспорти етнічним румунам за кордоном, зокрема в Молдові та Україні.

Німеччина до недавнього часу вимагала відмови від попереднього громадянства при натуралізації, але з 2024 року пом’якшила цю норму: тепер множинне громадянство дозволене, зокрема, для громадян країн ЄС. Проте іноземці зобов’язані повідомляти про наявні паспорти. Австрія досі зберігає один із найжорсткіших підходів: отримання іноземного громадянства автоматично означає втрату австрійського. Щоб уникнути втрати, необхідно до отримання іншого паспорта заздалегідь подати заявку на дозвіл збереження громадянства. Рішення ухвалює влада федеральних земель.

Як це буде працювати в нас

Множинне громадянство в Україні запроваджується насамперед для того, щоб залучити мільйони українців за кордоном до правового поля держави, які досі залишалися поза його межами. Йдеться не лише про тих, хто виїхав нещодавно, а й про дітей емігрантів у другому та третьому поколінні, які мають українське походження. Те саме стосується усиновлених іноземцями дітей.

Нові правила дають змогу таким особам отримати український паспорт як етнічним українцям — без відмови від уже наявного громадянства. Для цього буде достатньо подати декларацію про збереження або набуття громадянства через консульство — процедура максимально спрощена.

Якщо ж українець нині вирішує отримати другий паспорт у країні зі списку дружніх держав, жодних окремих дозволів чи узгоджень непотрібно. Ви просто набуваєте громадянства іншої країни й можете вільно ним користуватися — щоправда, за межами України. У правових відносинах усередині держави ви вважатиметеся виключно громадянином України.

Стан законодавства в Україні

До ухвалення нового законодавства Україна формально не визнавала наявність у громадян кількох паспортів. У законі дійсно існував пункт, який передбачав втрату статусу в разі добровільного набуття громадянства іншої держави. Однак на практиці ця норма майже не застосовувалася: держава не позбавляла людей українських паспортів лише за факт наявності іншого. Тобто фактично множинне громадянство існувало, але офіційно ніяк не визнавалося.

Поширеним є міф, що Конституція України начебто забороняє подвійне громадянство. Насправді в статті 4 йдеться лише про те, що в Україні «існує єдине громадянство». Це не про заборону кількох паспортів, а про уніфікований підхід: не може бути «другосортних» громадян або окремих прав для окремих регіонів.

В Україні всі громадяни мають однаковий правовий статус — незалежно від того, мають вони інше громадянство чи ні. До того ж ще до ухвалення нового закону чинне право допускало наявність кількох громадянств у певних випадках, як-от у дітей зі змішаних шлюбів або при народженні в країні, яка надає громадянство автоматично. Тому твердження про «неконституційність» множинного громадянства не мають під собою юридичних підстав.

Поточна норма й застосування на практиці

До 2025 року українське законодавство передбачало, що здебільшого громадянин України має лише один паспорт — український. Наявність другого громадянства не визнавалася, але й не каралася напряму. Людина залишалася українським громадянином, навіть якщо мала паспорт іншої країни. Формально закон вимагав повідомляти про набуття іншого громадянства, але на практиці ця норма не застосовувалась, і жодних юридичних санкцій не наставало.

У підсумку українці оформлювали собі другі паспорти в інших країнах світу без жодних обмежень. Однак ті, хто хотів отримати українське громадянство, зіштовхувались із необхідністю відмовлятись від першого паспорта.

Для кого стане легше

Найбільше переваг від нових правил отримає українська діаспора — особливо ті, хто народився або виріс за кордоном, але має українське коріння. Тепер їм не доведеться відмовлятися від громадянства своєї країни проживання, щоби стати громадянами України. Ця зміна відкриває двері для мільйонів українців другого і третього покоління, які зберегли ідентичність, але досі не могли оформити український паспорт через вимогу відмови.

Ще одна важлива категорія — іноземці, які вступили до лав Збройних сил України. Для них передбачено спрощений порядок набуття громадянства. Біженці та вимушені емігранти, які отримали другий паспорт у дружніх країнах — ЄС, США, Канаді тощо, тепер зможуть зберегти українське громадянство при оформленні іншого. Для всіх цих груп новий закон стане не лише полегшенням процедури, а й визнанням їхнього зв’язку з Україною на офіційному рівні.

Які права та обов’язки змінюються: переваги і ризики

Множинне громадянство не змінює базового набору прав і обов’язків громадянина України. Людина з кількома паспортами залишається повноправним українським громадянином — із правом голосу, обов’язком сплачувати податки та, у разі потреби, проходити військову службу. Водночас є окремі винятки: наприклад, особи з іноземним громадянством не зможуть обіймати деякі державні посади або працювати в силових структурах.

З іншого боку, наявність кількох громадянств відкриває нові можливості. Це і спрощене переміщення між країнами, і доступ до ринків праці, медицини, освіти та соціальних гарантій у кількох державах. Для тих, хто живе або працює за кордоном, це також юридична впевненість: тепер не доведеться обирати між двома паспортами чи приховувати свій статус.

Етапи процесу набуття множинного громадянства для українців

Українці тепер легко можуть отримати другий паспорт. Це багатьом цікаво, адже серед нас багато тих, хто має, наприклад, румунське чи польське коріння — і новий закон суттєво полегшить їм процес оформлення громадянства. Ось основні кроки для тих, хто хоче оформити другий паспорт у дружній країні:

1. Подача заяви. Подаєте документи до міграційних органів країни, громадянство якої хочете отримати. Якщо ця країна у списку дружніх, відмовлятися від українського паспорта непотрібно.
2. Перевірка ваших документів. Відповідальні служби в іншій країні аналізують вашу заявку на наявність підстав для отримання громадянства. Також на цьому етапі відбувається перевірка несудимості в Україні та інших країнах світу.
3. Іспити з мови. Для отримання громадянства країни, де проходить процес, часто потрібно скласти іспити з офіційної мови, а іноді й додаткові тести з інтеграції (історія, культура, основи Конституції).
4. Ухвалення рішення. Після повного розгляду документів і результатів іспитів приймається рішення про надання громадянства або відмову.

Нове законодавство передбачає достатньо гнучкий підхід, щоб спростити процедуру для тих, хто має зв’язки з Україною і хоче зберегти свої права на Батьківщині.

Що буде, якщо не виконати правила

Раніше наявність другого громадянства могла стати підставою для втрати українського — принаймні теоретично. Закон не визнавав множинного громадянства, а отримання іноземного паспорта добровільно вважалось приводом для позбавлення українського. Однак на практиці ця норма майже не діяла.

Держава не мала механізму фіксації наявності другого паспорта, а сам процес втрати громадянства був тривалим і складним. Штрафи за неподання декларації про другий паспорт існують на папері (від 170 до 510 грн), але на практиці ще не застосовувались, адже порядок подання такої декларації взагалі відсутній.

Із появою нового закону усе зміниться. Тепер наявність ще одного громадянства — це не привід для покарання, якщо ви чесно задекларували цей факт і отримали паспорт дружньої держави. Множинне громадянство офіційно дозволене, а процедура стане прозорою та більш прогнозованою.

Інтернаціональні практики й досвід

У світі існують приклади суворого підходу до громадянства, коли статус втрачається автоматично після отримання іншого. Так це працює, наприклад, у Словаччині або Естонії. Людина, яка добровільно стає громадянином іншої держави, автоматично втрачає попереднє громадянство цих країн без додаткових рішень. Це пов’язано з історичними обставинами, політикою національної ідентичності та безпеки.

Натомість США, Канада, Франція та Велика Британія дотримуються гнучкої моделі: там множинне громадянство офіційно дозволене, і жодних санкцій чи обмежень за це не передбачено. Україна, ухваливши нову модель, свідомо обрала шлях більш відкритої і сучасної держави. Це не лише політичне рішення, а й стратегічна відповідь на реальність: мільйони людей по всьому світу вважають себе українцями, мають історичні або родинні зв’язки з Україною.

В умовах повномасштабної війни та глобальної міграції країна не може дозволити собі втрачати таких людей — навпаки, вона заохочує їх офіційно повертатися, бодай у правовий спосіб. Множинне громадянство — це не загроза, а ресурс, і закон є прямим сигналом, що держава готова працювати з усією своєю спільнотою, незалежно від кордонів.

Перспективи для України — демографічна та геополітична мотивація

Рішення про легалізацію множинного громадянства в Україні має глибоку демографічну й геополітичну логіку. За останні десятиліття країну залишили мільйони людей — спочатку через трудову міграцію, а потім унаслідок війни. За різними оцінками, з початку повномасштабного вторгнення кордони України тимчасово або назавжди покинули понад 6 млн осіб. Станом на 2024 рік чисельність населення в Україні — близько 37 млн, і ця цифра продовжує зменшуватися. Народжуваність падає, еміграція зростає, а частка літніх людей у структурі населення збільшується.

У такій ситуації держава просто не може ігнорувати потенціал мільйонів людей з українським корінням, які проживають за кордоном. Це — цілі родини, нові покоління, які фактично є українцями, але не мають жодного правового зв’язку з Батьківщиною.

Легалізація множинного громадянства — це інструмент, що дає змогу не лише зміцнити зв’язок із діаспорою, а й надати її представникам підставу повертатись — через бізнес, культуру, волонтерство, дипломатію. У довгостроковій перспективі це також важлива частина політики національної стійкості: залучати українців світу до розбудови майбутньої України.

Що чекати в найближчому майбутньому

Законопроєкт про множинне громадянство вже ухвалено, але повною мірою він запрацює не одразу. Очікується, що основні положення почнуть діяти орієнтовно в грудні 2025 року, тобто через шість місяців після офіційного опублікування. До цього часу Кабінет Міністрів має розробити фінальний перелік дружніх країн, визначити механізм подання декларації про інше громадянство, а також затвердити супровідні підзаконні акти. Без цих кроків реалізація нового підходу залишатиметься лише на рівні теорії.

Уже зараз зрозуміло головне: більше непотрібно обирати між українським паспортом і паспортом дружньої держави, і це дає нові юридичні горизонти для мільйонів українців. Водночас поки що залишаються деякі «сірі зони»: не до кінця ясно, як працюватимуть деякі винятки, наприклад, для осіб із громадянством країн, що не увійдуть до списку. Також потрібно дочекатись уточнень щодо процедур для дітей, військових і представників діаспори.

Підготуватися до нововведень уже зараз варто тим, хто вже має громадянство однієї з дружніх країн. Вони стануть першими, кому доведеться задекларувати наявність другого паспорта відповідно до нових вимог. І хоча механізм подання декларації ще не затверджений, краще не чекати до останнього — варто завчасно зібрати необхідні документи та уточнити нюанси. За відсутності чітко прописаної процедури доцільно звернутися до юристів, які спеціалізуються на міграційному праві: вони допоможуть зорієнтуватися в нових правилах та уникнути помилок на старті.

FAQ — поширені запитання

1. Чи можна мати два паспорти в Україні?
   Так, якщо другий паспорт виданий дружньою державою і ви задекларуєте його.
2. Чи можна служити в армії іншої країни, маючи громадянство України?
   Можна, але не в армії країни-агресора — це заборонено законом.
3. Чи потрібно відмовлятися від громадянства іншої держави при отриманні українського?
   Ні, відмова необов’язкова, якщо це країна зі списку дозволених.
4. Хто зможе мати множинне громадянство в першу чергу?
   Етнічні українці, діти, усиновлені іноземцями, військові та представники діаспори.